|
全国金保工程示范城市建设验收会
经验交流材料
劳动和社会保障部
2007年11月 云南·昆明
目 录
1．强化统一 注重功能 着眼推广 建设覆盖城乡的劳动保障信息化网络
· ··········· 云南省劳动和社会保障厅（1）
2．加快金保工程建设步伐 实现劳动保障信息化建设跨越式发展
········· 河北省张家口市劳动和社会保障局（7）
3．强化资源整合 扎实推进金保工程建设
·········· 江苏省泰州市劳动和社会保障局（13）
4．坚持“统一”基本原则 按照示范城市标准 稳步推进金保工程建设
·········· 湖北省武汉市劳动和社会保障局（22）
5．迎难而上 扎实工作 努力推进金保一期各项建设任务
· ··········· 重庆市劳动和社会保障局（31）
强化统一注重功能 着眼推广
建设覆盖城乡的劳动保障信息化网络
云南省劳动和社会保障厅
感谢劳动保障部在云南召开全国金保工程示范城市验收会议，衷心欢迎各位来到美丽的彩云之南。
近年来，我省劳动和社会保障事业在劳动保障部的关心支持下，取得了全面协调快速发展，劳动保障信息化建设也随着金保工程示范城市的建设，发展进一步加快，取得了一定的成果。
――网络建设进一步加快。在2005年完成部省市三级联网的基础上，通过示范城市建设，城域网覆盖率从2005年的50%增长到现在的80%，部省市三级主干网络连通率连续三年保持100%。实现了养老保险宏观分析数据、失业登记和失业保险监测数据的按月传输，网上用工登记94万余人，1000多家定点医院、定点药店接入应用。全省16个州市开通了视频会议系统。
――系统应用进一步加快。2006年完成了涵盖用工管理、职业培训、技能鉴定、执法监察、失业保险和劳动力市场业务的全省统一的劳动力市场信息系统，并在全省推广应用。省本级医疗保险系统升级改造完成，推动了12个州市医保系统的应用升级和服务升级，保障了我省城镇居民基本医疗保险试点工作的顺利启动。全省统一的养老保险系统已在15个州市部署实施，工伤、生育保险系统在三个州市试点运行。
――社会保障卡应用进一步加快。通过省本级、昆明、楚雄、玉溪的示范城市建设，进一步加快了社会保障卡的应用，截至目前共发放社会保障卡160多万张。
――机构建设进一步加快。通过示范城市建设，进一步促进了全省劳动保障信息化综合管理机构和专业人才队伍的建设。目前，共有13个州市成立了信息化综合管理机构，充实了相应的工作人员近百人。
――数据中心建设进一步加快。全省四个示范城市都按照劳动保障部的要求建设了数据中心，并带动了其他州市的数据中心建设，到目前为止共有12各州市建设了州市级数据中心。
――公共服务系统建设进一步加快。通过示范城市建设推动了公共服务系统建设，全省16个州市中，有7个州市建设了政务网站，其他州市在“云南劳动保障网”上开通了“州市频道”。12333电话咨询服务进一步完善，并承担了农民工维权专线的任务，社会服务功能进一步加强。
取得这些成绩，是各级党委、政府和劳动保障部门共同努力的结果：
一是政府支持上积极有力。作为一个集边疆、民族、贫困、山区为一体，经济不发达的省份，金保工程示范城市建设启动以来，各级党委和政府给以了高度的重视和支持，在财力十分紧张的情况下，通过多种渠道筹措和调整资金，省本级、昆明、楚雄、玉溪累计投入8500多万元用于劳动保障信息化建设，保障了示范城市建设各项工作的顺利开展。
二是规划选点上力求可行。在选择示范城市时，我们坚持把抓好金保工程示范城市建设纳入全省劳动保障信息化建设的总体规划，既要符合劳动保障部确定的条件，又要能够适应我省经济发展不平衡的实际，发挥出示范和带动效应。初选之后，派出工作组实地考察，集体研究确定。最后确定担任示范任务的城市有经济发展较好的昆明市、玉溪市，也有经济发展居中的楚雄州。实践证明，由于政府重视、部门努力、基础条件具备，三个城市都完成了建设任务，起到了应有的示范作用。
三是指导管理上措施得力。为实现金保工程“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求，我们采取了三项措施：一是实施工程规划式管理。按照“示范城市建设状况评估标准”，指导示范城市在全省统一规划下制定符合本地实际的实施方案和建设模式。二是建立检查报告制度。要求示范城市每月自查分析进度，每季度书面报告建设情况；省厅信息中心每季度进行一次现场调研检查，跟踪重点项目进展，准确掌握动态。三是建立集中分析制度。每半年厅办公会听取厅信息中心示范城市建设情况汇报，多次要求各示范城市做好前期评估工作，查找薄弱环节，研究整改措施，按照劳动保障部的要求和省里的统一部署和进度安排，扎实推进示范城市建设工作，效果明显。
四是组织实施上务实创新。由于省级业务经办和州市业务经办有所不同，各示范城市在建设资金、技术力量等具体情况上也有差异，我们指导各示范城市按照统一规划，创新模式的原则进行建设。各示范城市针对自身条件和业务需求，积极协调，整合资源，扬长避短，探索了符合当地实际的金保工程建设经验。如，楚雄州是一个彝族自治州，经济发展水平居全省中等水平，其信息系统建设水平和其余大多数州市一样，水平较低，多年停滞不前。承担金保工程示范城市建设任务后，在省厅的协助下，积极组织专家研究论证，制定了优化的系统软硬件建设方案，即：以劳动保障部核心平台二版为基础，利用全省统一的网络平台，一体化设计，构建全州集中、支持区域内业务经办的数据中心。目前，这一系统已经全面建成，并被证明是具有良好伸缩性的劳动保障基础软硬件平台，能够承担“五险”统一的信息化管理，实现全州数据集中、应用集中和业务流程的规范统一。楚雄州的做法，实效性好，示范作用强，带动了部分州市积极开展金保工程建设。
各位领导，同志们，在取得成绩的同时，我们也非常清醒地看到，我省的金保工程建设与发达地区相比还有很大的差距，我们必须做出更大的努力，认真总结金保工程示范城市建设经验，加快我省金保工程建设的步伐：
――扩大网络覆盖范围。结合我省“2113116”工程建设，将全省统一的劳动保障信息网络延伸到乡镇、街道、社区和用人单位，力争用3年左右的时间实现网络的全覆盖，为各类企业和所有劳动者提供更便捷优质的服务。
――扩展应用和功能的覆盖。通过金保工程建设，实现劳动保障业务的全程信息化，广泛开展数据统计、政策宣传、政务公开、信息查询、网上业务、电子政务、信访投诉等方面的业务，打造全面信息化的、高效的劳动保障工作和服务平台。
――提高信息化队伍的服务能力。力争2008年全省16个州市建立信息化综合管理机构，充实专业技术人员，建立一个信息技术沟通交流的平台，全面提升信息化队伍的服务水平和能力。
为此，我们将进一步加大协调工作的力度，积极争取各级政府的重视和支持，努力为加快劳动保障信息化建设创造更加有利的条件。同时，也希望劳动保障部进一步在政策、资金、技术上给西部地区更多的支持，以促使西部地区劳动保障信息化水平尽快赶上全国建设的步伐。
真诚地期待部领导和各兄弟省市对我省的劳动保障工作进行检查指导，欢迎各位领导传经送宝，提出宝贵意见。
加快金保工程建设步伐
实现劳动保障信息化建设跨越式发展
河北省张家口市劳动和社会保障局
张家口市地处河北省西北部，位于冀、晋、内蒙古交界处，属经济欠发达地区，全市下辖20个县区，其中，国家级贫困县11个，总人口442万人。全市纳入社会保险覆盖范围的各类参保人数总规模达211.7万人。我市劳动保障信息化起步于1989年，当时只有一台PC服务器和15台终端，只有企业养老保险一个险种运用计算机管理。此后虽然陆续购置了部分设备，就业服务和其它险种也先后实现了计算机管理，但各险种独立运行，形成信息“孤岛”，影响和制约了全市劳动保障事业的发展。全国金保工程项目的启动，为我市劳动保障事业改革创新创造了机遇。我市在2004年被省厅列为河北省核心平台试点城市，2005年被劳动保障部列为全国金保工程示范城市。经过三年多的努力，我们对照示范城市建设的目标、任务和要求，按照劳动保障部和省厅的统一部署，创新观念，开拓进取，扎实工作，取得了阶段性的成果。目前已建成102平米的国家标准机房，拥有小型机5台，PC服务器8台，网络、存储、交换、安全等设备36台，设备集中管理。实现了交换网纵向上联省厅，横向与相关单位相联，向下延伸到街道社区；业务网横向与市级经办机构相联，纵向与各县区经办机构相联，完成了数据向数据中心集中。
我们的主要做法是：
一、领导重视 责任明确
我市经济欠发达，困难企业多，市级政府财政可用财力每年只有10多个亿，用于信息化建设资金投入非常有限，金保工程建设难度很大。对此，市劳动保障局党组不气馁、不畏难，始终把劳动保障信息化建设作为“一把手工程”，明确提出“不抓金保工程建设的局长是没有远见的局长，不抓金保工程建设的领导班子是没有创新意识的领导班子”，“金保工程不存在建不建的问题，只存在怎么建、如何高标准建好的问题”。几年来，我局一直把劳动保障信息化建设与就业再就业、两个确保并列为劳动保障各项工作之首，勇于攻坚克难。为了加强领导，劳动保障局专门成立了金保工程领导小组，局长任组长，两位副局长任副组长，相关科长和信息中心主任为成员。领导小组每季召开一次专题会议，听取金保工程建设工作汇报，及时研究解决遇到的难题，审定相关建设方案。2005年，制定出台了《张家口市劳动保障信息化建设整体规划》，并每年都制定当年劳动保障信息化建设工作要点，将任务、责任和完成时限分解落实到各主管领导和相关科室，在全局范围内提高了认识、统一了思想、明确了思路，为我市金保工程建设奠定了组织基础。
二、筹措资金 加大投入
金保工程是花钱工程，没有投入就谈不到金保工程。虽然我市经济欠发达，但我们认为，信息化建设不能落后，信息化建设标准不能降低。为此，局党组多次专门研究金保工程资金问题，想方设法筹措所需资金。一是积极争取财政支持。2005年市财政安排政务信息化建设资金总共500万元，原计划用于金保工程只有30万元。局领导及时找财政、信息办等有关部门反映金保工程建设的重要性，并邀请有关人员到我局信息中心实地考察，最终争取到信息化建设资金100万元。二是举全局之力。在财政资金严重不足的情况下，为确保金保工程重点项目的按期完成，局党组提出，金保工程全局受益，所属各单位都要积极为金保工程做贡献。局党组会还确定，先不买车、不改善办公条件，拿出过日子的钱用于金保工程建设。2006年局属各部门共筹措资金135万元，用于金保工程核心平台软件本地化开发。其中：社保局筹措75万元；就业服务局支持30万元；局机关拿出20万元；特别是职业技能鉴定中心和监察支队虽然每年只有十几万元的收入，但仍各拿出了5万元支持信息化建设。
2005年至2006年期间，我市劳动保障信息化建设共投入信息化建设资金984万元，其中争取省厅劳动力市场信息化建设投入550万元，市财政投入130万元，我局自筹304万元，确保完成了数据中心建设以及社会保险核心平台和“劳动99”软件本地化开发项目。
2007年，我们投入25万元对机房、大楼线路进行了综合改造。又按照金保工程对业务经办流程的要求，投入200万元（其中市财政100万元，自筹100万元），完成了两个楼业务经办大厅的装修改造。
三、统一规划 分步实施
劳动保障信息化建设时间跨度大、涉及部门多、政策及业务复杂、任务艰巨，为切实实现预期目标，我局先后多次邀请省内外专家来我市进行讲座、研讨和交流，吸收各地先进经验。经过仔细斟酌、多方探讨、慎重研究，按照劳动保障信息系统总体规划的统一标准，结合我市实际情况，明确了“统一规划、分步实施”的总体原则，形成了具有我市特点的金保工程建设规划方案与实施方案，对各应用系统进行了一体化设计，并制订了分步实施的进度计划，以保证整个系统具有广泛的可扩充空间。
四、整合队伍 建章立制
为加强信息化建设管理，我们将原来分散在各单位、各科室的计算机技术人员、设备进行统一整合，成立了张家口市劳动保障信息中心。目前信息中心共有管理和技术人员11人。同时，本着制度管人、制度管事的原则，不断完善劳动保障信息化管理规章制度。我们从人员管理、数据中心机房管理、网络管理、安全控制管理、数据备份管理、突发事件应急制度以及应用系统、网络系统工作规程等方面，制定了十七项规章制度并坚持执行，有力保障了信息系统安全稳定运行。
五、整理数据 夯实基础
业务数据整理工作是一项复杂、艰巨、长期的系统管理工程，必须持之以恒、常抓不懈。为此我们组织各级经办机构，狠抓数据初始化工作的落实，建立工作目标，明确工作职责和任务，采取量化考核的办法，促进此项工作的开展。并成立数据初始化专项工作组，督促和协助这项工作的进行。其次，利用技术手段作为基础数据分析整合工作的保障。我局组织软件开发商,组建基础数据分析整合软件开发小组，开发数据校对软件和数据验收程序，把有问题的单位信息及个人信息下发给参保单位校对。严格对录入的数据进行审核和验收，使数据单项指标错误率控制到1%以下。
六、科学运营 服务社会
先进的信息技术必须与运作载体相结合，才能实现其在运行机制和服务方式上的创新。这几年，我们在推进全市劳动保障信息化建设的过程中，大力推进劳动保障工作体系建设。依托劳动保障信息系统，开展各项业务应用系统的运行管理和服务，以就业管理、社会保险管理两个窗口单位为“中心”向外辐射，与市相关部门、 20 个区县的人力资源市场及所属的88个街道劳动保障所和232个社区劳动保障事务站，以及重点企事业单位实现联网。建立了全市劳动保障信息系统的共享资源数据库，将逐步实现计算机网络动态管理和企业与用人单位网上结算管理，为广大用人单位和劳动者提供更为规范、便捷、高效的服务。
我市劳动保障信息化建设，在部、省厅领导与有关部门的大力支持下，取得了一些成绩，但由于我市基础较差，与其他示范城市相比还有不小的差距。今后我们要借助党的十七大给劳动保障事业带来的发展机遇，继续加强金保工程建设，全面提高劳动保障信息化管理水平，推进我市劳动保障事业的更快发展。
强化资源整合扎实推进金保工程建设
江苏省泰州市劳动和社会保障局
我市地处江苏中部、长江北岸，1996年8月，经国务院批准组建地级泰州市，辖四市三区，人口503万。自2003年10月我市启动金保工程建设以来，特别是被确定为全国金保工程建设示范城市以后，我市严格按照劳动保障部金保工程建设的规范要求，对照《金保工程示范城市建设状况评估标准》，围绕市级数据中心建设，将全市劳动保障业务数据整合、集中到市级数据中心，使用统一应用软件，建成覆盖全市的劳动保障业务专网，较好地完成了金保工程一期建设任务。
一、建立市级数据中心，实现劳动保障业务集中统一管理
2004年，我们投入1600多万元，建成标准规范的数据中心机房，按金保工程数据中心的建设要求，配备了交换机、小型机、磁盘阵列等数据中心设备。在硬件设施到位的基础上，我们对全市劳动保障业务数据进行了整合，并逐步集中到市数据中心。第一步，整合市区社会保险业务数据。2004年，我们将原来市区分设的企业养老保险、机关事业养老保险、医疗保险三个社会保险数据库进行了整合，按照社会保险核心平台二版数据指标规范建立了统一的社会保险数据库。第二步，建立全市集中管理的人力资源数据库。2004年，我们对就业管理信息系统进行了第一次改造，取消县级人力资源数据库，将全市人力资源数据全部集中到市数据中心。2006年，我们按照劳动99三版数据指标规范对就业管理信息系统进行第二次改造，建立起了全市集中统一的人力资源数据库。第三步，整合所辖四个县级市的社会保险数据。2006年和2007年上半年，我们下大力气将原来四个县级市分设的社会保险业务数据集中到市数据中心，形成了全市集中统一的社会保险数据库。第四步，整合社会保险和人力资源数据。今年下半年，我们对社会保险和人力资源数据库进行了整合，形成统一的用人单位和劳动者的基本信息库。至此，我市全面实现了金保工程“同人、同城、同库”的目标。
二、推进网络延伸，建成覆盖全市的劳动保障市域网
按照金保工程“数据向上集中，服务向下延伸”的要求，我们积极推进劳动保障网络建设，做到劳动保障服务延伸到哪儿，信息网络就架设到哪儿，劳动保障各类资讯就送到哪儿。一是全市各级劳动保障业务经办机构全部与市数据中心实时联网。将市级数据中心建成全市唯一的中心节点，全市所有劳动保障业务经办机构全部通过光纤专线与市数据中心联网，实时交换数据。二是网络向全市街道（乡镇）和社区延伸。为全市所有街道劳动保障服务所配备3至4台计算机，组成局域网，通过ADSL专线与市数据中心联网。乡镇和社区分别配备3台和1台计算机，同样通过ADSL专线与市数据中心联网。到目前为止，全市 27个街道、330个社区和88个乡（镇）劳动保障服务所（站）全部实现了与市数据中心的联网，为劳动保障部门密切与人民群众的联系提供了快速的信息通道。三是向定点职能机构延伸。为了方便参保单位和参保职工履行社会保险缴费义务、享受各种社会保险待遇，我们积极推进部门间的联网工作。通过专线，全市所有定点医疗机构和定点药店全部与市数据中心相连，参保职工持卡在医院就医、在药店购药，信息通过网络迅速传到数据中心，进行在线结算，方便职工享受医疗服务。向代发养老金和失业金的金融机构延伸联网，方便了社会保险征缴和支付。四是通过因特网和电信网向老百姓家中延伸。我们一方面通过劳动保障网站，在因特网发布各种劳动保障信息，提供多种劳动保障服务，另一方面，通过“12333”电话网络，向群众家中延伸，老百姓只要拿起电话，拨通“12333”，就能享受到劳动保障服务，使他们实实在在感觉到劳动保障信息网络已经延伸到家中，劳动保障服务已经送到面前。
三、加强应用系统建设，统一劳动保障业务应用软件
按照金保工程应用软件建设的要求，我们基于社会保险核心平台二版开发了社会保险信息系统，基于“劳动99”三版开发了人力资源管理信息系统，在人力资源管理信息系统平台上延伸开发了劳动行政业务系统，将劳动合同、劳动仲裁、劳动监察、社会保险稽核、培训管理、劳动能力鉴定、行政复议、信访等劳动行政业务纳入了信息化管理。要求各县市劳动保障业务必须使用统一软件，一律不得自行开发。由于历史的原因，社会保险信息系统四个县级市都有各自的几套软件，市里集中开发的应用软件在全市统一推广使用，难度非常大，有思想认识问题，也有业务操作流程不一致、政策不统一等客观情况的制约。为了完成这项艰巨任务，我们切实加强领导，向四个县级市分别派出由一名副局长、一名中层干部和一名技术人员组成的应用软件推广指导小组，落实措施，确保应用软件在各地顺利实施。另一方面，我们十分重视业务需求的调研分析和软件开发工作，2006年上半年，组织开发人员和业务骨干对四个市社会保险业务进行了详细的需求调研，找出四个县级市经办业务与市里开发的社会保险应用软件之间的差异点共288个，其中经办流程差异37个，政策性差异251个。经过反复讨论，统一了认识：经办流程差异，由四个市调整，使用与市区相一致的业务经办模式；政策性差异，由软件公司负责，使新的统一版本的软件涵盖四个市的这些政策。经过深入细致的工作，四个市都完成了业务流程的调整工作，实现成功切换，使用市局开发的统一的社会保险信息系统，目前系统运行稳定。
全市应用系统统一以后，今年8月，在将社会保险和人力资源数据库合并形成公共单位和个人基本信息的基础上，我们对劳动保障业务流程再次进行了一次梳理，排出就失业管理、合同管理、社会保险、社保稽核、劳动保障监察和仲裁等业务之间相关联的业务点共15个，经过讨论确定了关联方式和内容，目前大部分的业务关联应用软件开发已经完成，实现了业务之间的数据共享和联动。最近我们又组织开发了“新型农村养老保险信息系统”和居民医保系统。
四、整合业务流程，促进劳动保障经办体制创新
通过使用统一的应用软件，统一了全市劳动保障业务经办流程，促进了劳动保障业务的规范化。根据金保工程“五险合一”的特点，我们大胆进行尝试，在全局上下已经实行“三统一分”集约型、效能型管理体制的基础上，大幅度调整社会保险经办机构职能配置，建立全新的“五险合一”工作机制，形成了“基金征缴五险统一，基金管理一个部门，基金支付分头办理、社会化服务一条龙”的业务经办模式。一是组建社会保险基金征缴中心、社会保险基金管理中心、社会保险基金支付中心、退休人员社会化管理服务中心，将原来以险种为主线的管理制度改为“五险合一”分四段对各项社会保险实行集中统一管理的模式。二是调整职能配置。将原来分散在各社会保险经办机构的参保登记、缴费基数审核、基金征缴的职能集中到基金征缴中心。将原来分险种进行稽核的职能集中起来组织实施。将社会保险基金的财务管理、基金核算和拨付以及基金的保值增值、基金财务报表编制集中交由基金管理中心负责。各项社会保险基金的支付，参保人员有关待遇审核，最终由“五险合一”的基金支付中心负责。退休人员社会化管理服务中心主要负责退休人员生存状况调查、养老保险基金发放情况监督、退休人员医疗保险服务等项工作。机构职能的调整使业务经办程序和金保工程社会保险子系统业务流程完全吻合。“五险合一”设立经办机构极大地节约了人力、物力，为进一步优化服务质量，实现“进一个门，事情一次办成”的服务承诺奠定了基础。三是规范社会保险业务流程。“五险合一”统一征缴，必须对原来社会保险分设时的业务流程进行调整，形成五险统一征缴及变更的流程。为此，我们将所有社会保险业务进行了梳理和整合，制订相应的经办流程，确定每个细节的经办机构和经办人员，使社会保险业务流程化、规范化，做到分工明确、流程清晰，有利于互相监督，有利于参保单位和参保职工办理各类社会保险业务。实践使我们感到，只有优化了业务流程，信息技术才能发挥应有的作用。随着县级市使用统一的社会保险应用系统，四个县级市也按照市局的业务模式，上下对口，对原来的社会保险体制和业务流程进行了整合，形成了全市统一的社会保险业务经办流程。
五、网、号、卡三位一体，建立统一的劳动保障公共服务体系
在金保工程应用系统建设取得初步成效的基础上，我们大力推进劳动保障网站、12333和社会保障卡建设，建立了三位一体的劳动保障公共服务体系。
2005年和今年，我们对泰州劳动保障网进行了两次改版升级，通过两次改版，丰富了网站的信息，增强了网站的公共服务功能。除了及时发布劳动保障各类动态信息外，我们在网站上提供了丰富的信息查询功能，用人单位和个人可以在网上查询各类劳动保障政策法规、办事程序、社会保险缴费情况、个人帐户情况、养老金及失业金信息，也可以查询各类招聘信息、求职信息以及培训信息等等。我们还在网站开设在线咨询、局长信箱、投诉举报、仲裁申诉等互动栏目，畅通劳动保障部门与用人单位和劳动者的联系。为了方便用人单位和劳动者办理劳动保障业务，我们对网上申报进行整合，开设了公共服务子网站，提供用人单位和劳动者网上社会保险申报、网上招聘、网上求职、网上卡挂失等服务。
2005年7月，我市12333电话咨询服务系统开通，提供人工和自动两种服务方式，老百姓可以通过拨打12333咨询电话了解劳动保障政策法规、咨询办事程序、投诉举报、查询各类社会保险缴费和帐户信息、查询劳动力市场招聘信息等。两年多来，累计话务量已达8万人次，极大地方便了群众咨询劳动保障政策和查询劳动保障信息，成为我市劳动部门与群众联系的空中桥梁。
在数据实现集中管理、统一应用软件的基础上，2006年，我们着手开始发行社会保障卡，发卡工作严格执行劳动保障部的规定，对社会保障卡统一规划、统一发行、统一管理。我局成立了社会保障卡管理中心，统一负责全市社会保障卡的发行和管理工作，明确各市区不得自行发卡。参照外地的经验和我市的实际情况，我局和邮政合作发行社会保障卡，使社会保障卡具备金融功能，由于邮政储蓄网点遍布城乡，为持卡者用卡提供了极大的便利。全市计划用2年的时间完成全市近100万张社会保障卡的发行任务。
六、实行上下联动，对信息系统统一维护管理
按照金保工程建设的要求，我们对计算机信息实行“统一规划，统一资源，统一管理，统一维护”，从根本上解决投入分散、管理多头、工作不协调的问题，形成高效、统一、协调的管理维护机制。今年，我们下发了《泰州市劳动保障应用系统维护管理办法》，明确市局信息中心统一管理和维护全市的劳动保障信息系统，各市（区）也必须对信息网络实现统一集中管理。虽然在体制上不是垂直管理，但在业务上，市局信息中心对各市（区）信息中心实现垂直管理，统一指导各市（区）信息中心对计算机网络、应用软件和数据进行管理和维护，形成上下联动、统一协调的管理维护机制，确保全市信息系统的平稳运行。
近年来，我市通过金保工程建设，整合了劳动保障资源、优化了业务流程、提高了工作效率、完善了内控机制，同时，金保工程建设为广大劳动者和用人单位提供了优质的信息服务，切实拉近了劳动保障部门和老百姓的距离。但我们也清醒地认识到，我们的工作与劳动保障部的要求还有比较大的差距，面临的难题还很多。这次会议后，我们一定虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，把我市金保工程建设工作做得更好。
坚持“统一”基本原则按照示范城市标准
稳步推进金保工程建设
湖北省武汉市劳动和社会保障局
2003年8月，全国金保工程一期建设项目在国家正式立项，劳动保障部《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》等指导性文件的下发，为我市金保工程建设指明了发展方向。2005年1月，武汉市被确定为全国金保工程建设示范城市之一，进一步推动我市金保工程进入了建设的快车道。在部、省各级领导的正确指导下，我市坚持以“统一”为基本原则，严格按照示范城市标准，结合本地实际，统筹规划，精心组织，抓住机遇，注重实效，稳步推进金保工程建设。从2005年10月我市金保工程一期数据中心建设项目正式经武汉市发改委批准立项开始，到现在短短的两年时间内，已基本完成了统一的市级数据中心建设，完善了市、区、街（社区）劳动保障业务专网建设，实施了部社会保险核心平台二版和劳动99三版的本地化工作，劳动保障公共服务平台功能不断加强，达到了一期建设的主要目标，同时，我们以先进的信息技术为支撑，促进体制和机制的创新，使我市劳动保障工作迈上了新台阶。
一、坚持“统一”原则，加强管理，保障工程建设顺利进行
（一）统一组织领导。我局高度重视信息化建设工作，2003年2月成立了局电子政务建设领导小组，根据金保工程建设示范城市的工作要求，不断加强组织建设，将金保工程建设作为头等大事，统一思想，加强领导。根据实际工作需要,又成立了应用软件统一开发实施工作协调小组，负责对应用软件开发实施全过程的组织、协调及监督管理，建立了“一把手亲自抓，分管局长具体抓，各部门负责人协同抓”的工作机制，形成了工作合力。
（二）统一使用技术力量和建设资金。技术和资金是信息化建设的基石。为组建一支稳定的信息化建设专业人员队伍，局领导班子统一思想，在严格控制编制的大环境下，坚持把信息工作放在重要的位置。在市编办等部门支持下，调整压缩了系统内其他经办机构的人员编制，于2004年12月成立了局信息化综合管理机构——武汉市劳动和社会保障信息中心，对局系统的信息工作专业技术人员、设备进行了统一管理。信息中心为正处级，编制30人。目前实有人数为21人，90%为本科及以上学历，包括了网络、主机、软件、综合应用等多方面人才，其中高级工程师3名，工程师5名。与此同时，我局努力抓好建设资金筹集工作，积极争取财政等部门的支持，开拓多种渠道，多方筹措资金，截止目前，共筹措建设资金3800万元，基本保证了我市金保工程一期数据中心建设资金需要。我们还加强建设资金的管理，单独列帐，单建科目，专款专用。在资金的使用上做到量力而行、精打细算，充分利用原有资源，保证有限的资金用在刀刃上。
（三）统一建立规章。在2005年10月我局提出了《武汉市电子政务劳动和社会保障信息系统一期建设项目可行性研究报告》，针对工程建设中涉及的有关规章进行了规划，随着项目的正式启动和建设的推进，我局按照国家的法律法规和部、省有关文件规定，不断加强制度建设，补充完善了《武汉市金保工程项目管理办法》、《武汉市金保工程招标活动管理办法》等多项规章制度，涵盖项目管理、资金使用、资产管理、系统运行维护、安全管理操作规范等各方面的，使项目建设的顺利进行和系统的有效应用都得到切实的保障。
（四）统一项目管理。为把金保工程真正打造为“民心工程”、“阳光工程”，我局加强项目管理，完善金保工程建设的决策机制，在局电子政务领导小组的组织与协调下，努力规范项目前期调研、需求分析、确定技术方案、编制项目建设方案、提请专家论证、报批（立项）与落实建设资金、形成招标文件并公开招标等工作。在工程实施中，我们严格执行工程监理、阶段验收、安全保障等制度，不断加强培训及系统管理、维护等工作，切实保证了金保工程建设的健康、顺利进行。
二、按照示范城市标准，稳步推进，保证工程建设既符合上级要求，又满足工作需要
按照劳动保障部的统一部署和对示范城市的要求，在省劳动保障厅的直接指导下，经过参建各方的共同努力，目前我市金保工程建设稳步推进，取得阶段性成效。
（一）抓网络系统建设，实现市、区、街道（社区）网络贯通。我局在原有业务网络基础上，扩展建立以本局数据中心为中心点，上联省厅数据中心，横向联接市地税、市邮政局，下联市级劳动力市场、3个市级社会保险管理机构、8个中心城区社会保险经办机构的高带宽的网络通路，同时，以我局数据中心为中心点，通过网络与全市400余家定点医疗机构进行信息交换，利用市政府电子政务网络平台，将网络延伸至全市1000余个社区劳动保障服务站，实现通过街道（社区）办理劳动保障相关业务和信息查询等功能。
（二）抓基础数据清理，初步建成市级数据中心。我市从2005年10月起，依据国家统一标准制定数据指标体系，开始搭建数据中心系统。以建立全市统一的社会保险参保单位和参保人员基础资源数据库，实现信息共享为目标，对20余年来各险种累积的各类社保信息，特别是参保人员的基础信息及养老、医保个人帐户信息进行了全面的清理和完善，并在此基础上对各险种的基础数据进行比对和整合，完成了全市400余万参保人员基本信息的整合工作，为社会保险“一站式”服务提供了数据支撑。社会保险与劳动力市场两大子系统间以松耦合的方式，实现了无障碍的信息交换和查询。
依托市级数据中心，目前已与税务、银行、邮局等部门和机构实现了数据交换。与地税实现实时联网，数据通过网络实时传递，大幅提高了社会保险基金的征收效率，减轻基层操作人员的工作负担，将纸质数据电子化，确保了数据传递的及时性和准确性；与邮局采取中间数据库接口方式，实现灵活就业人员社会保险费征缴数据的交换；与银行进行数据交换，完成养老金、失业保险金待遇发放等功能。
（三）抓统一软件本地化实施工作，三个重点系统建设取得明显成效。我市在劳动保障部统一组织开发的社会保险管理信息系统核心平台和劳动力市场管理信息系统（劳动99三版）应用软件基础上，结合本地具体情况，明确了急用先行的实施方案，以“武汉市社会保险五险统一申报核定征缴系统”为切入点，分步开展统一软件本地化实施工作，着重抓了以下三个重点系统的建设：
一是社会保险五险统一申报核定征缴系统。我局积极调整机构职责、优化办事流程、整合各类资源，从2006年4月起，在劳动保障部社保核心平台基础上，着手开展了“武汉市社会保险五险统一申报核定征缴系统”的需求调研、设计开发、测试、培训等工作。系统于2006年7月1日正式投入运行，实现了“社会保险统一核定，一单征收”的目标，促进了社会保险业务流程和模式的优化，提升了社会保险经办机构的经办能力。
二是职工医疗保险信息系统。结合金保工程建设进展和开展城镇居民医保的实际需要,我市于2007年4月正式启动医疗保险结算系统升级改造工作。系统改造完成后,将完全覆盖医疗、工伤、生育三大险种,实现计算待遇公式化、费用审核自动化、基金管理动态化、信息交换网络化、基金征缴结算电子化、医疗管理监控实时化的全方位的信息化服务和管理。
三是劳动力市场信息管理系统。我市于2007年7月底正式启动劳动力市场信息系统建设，以劳动99三版为技术框架，以《湖北省劳动保障统一应用软件——劳动力市场管理需求规格说明书》为蓝本，借鉴其他省市经验，在两个多月的时间内，相继完成了方案制定、需求调研、系统开发、测试及原有部分业务数据的转换工作，2007年9月27日，劳动力市场信息管理系统在市本级上线运行。
（四）抓服务平台功能扩展，提升公共服务水平。我局于2003年5月开通统一的劳动保障政府网站——“武汉劳动保障服务网”，并于2006年6月，完成改版升级工作。按照政务公开的要求，我们不断完善和丰富网站内容，为社会提供劳动保障业务和政策信息，提高劳动保障政策透明度和公共服务水平。近年来，结合核心业务系统的建设发展，积极实施以劳动保障服务网为基础的“网上业务办理”，不断拓展“网上申报”功能。通过联通到社区的网络系统，加强了对企业离退休人员和失业人员的基础管理，及时掌握离退休人员生存状况和失业人员就业状态，使老百姓在社区内就可办理劳动保障相关业务。积极拓展形式多样的信息查询服务，目前已开通网上查询服务，电话、手机短信查询功能，初步建成自助式查询系统，使公众能方便地获取劳动保障各类信息。
三、金保工程建设取得的初步成效,为我市劳动和社会保障体系的建立提供了技术保证
我市金保工程的建设，实现了劳动和社会保障管理手段的现代化和管理程序的规范化，对于建立和完善劳动和社会保障体系，实现老有所养、病有所医、弱有所助，解决职工的后顾之忧，具有重大的现实意义。
（一）发挥了劳动和社会保障体系的整体效益，提高了工作效率。金保工程是一个庞大的系统工程，其管理的信息包括就业、培训、登记申报、社会保险项目基础数据以及待遇支付情况等，通过劳动保障电子政务系统将各类信息有机地组织在一起，实现信息共享，既节约资源，又充分发挥了劳动和社会保障体系的整体效益。在实现了统一管理体制、统一政策和操作、统一财务核算、整合经办机构的目标后，通过信息系统的帮助，显著提高了现有工作人员办事效率，降低了行政和管理服务成本。
（二）增加了业务透明度，方便了广大劳动者。借助劳动和社会保障信息系统，劳动和社会保障业务变得更规范、更透明，将劳动就业和社会保险基金的管理置于社会公众监督之下。广大劳动者、企事业单位、参保人员可以通过网络进行查询服务，方便地了解个人帐户情况和各项劳动和社会保障政策、办事程序，做到“心中有数”。同时，劳动和社会保障网络使劳动和社会保障部门的服务延伸到街道（社区），方便了企事业单位和参保人员办理有关业务。
（三）加强基金监督力度，有效地防止了基金“跑冒滴漏”。建立劳动和社会保障数据中心系统和全市统一的劳动保障信息网络，将社会保险基础数据纳入到统一的数据中心进行管理，为基金监管提供了技术上的保证，减少了业务经办过程中的人为干扰，提高了基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，有利于防范企业通过瞒报、漏报工资收入而少缴社会保险费，避免挤占挪用社会保险基金的现象发生。提高了基金监管部门对社会保险基金运转的透明度和知情度，防止养老金冒领等现象的发生，切实保障了基金的安全与完整。
（四）提高了决策科学性，在宏观经济调控中发挥了重要作用。数据的集中共享，使各级政府部门可以全面、及时、准确地了解劳动和社会保障工作实际情况，掌握第一手信息进行综合分析，对社会保险基金收支平衡、费率调整、基金调剂等情况进行测算和模拟，避免了决策的盲目性，提高了决策的科学性。
我市金保工程的建设实施，促进了我市市民服务平台和市级政府部门信息交换平台的建设，提高了城市综合管理能力和社会公共服务水平，体现了武汉城市信息化的发展和社会进步。
遵循统一原则，按照示范城市要求，我市金保工程建设初见成效，业务管理模式也进一步规范，但从金保工程建设发展要求和劳动保障事业发展需求来看，今后的建设任务还相当繁重。我们将进一步抓好资金筹集和项目管理，抓好业务流程优化和制度建设，抓好信息专业队伍建设，稳步推进武汉市金保工程建设，为推动劳动保障事业全面、协调、可持续发展做出新的贡献。
迎难而上扎实工作
努力推进金保一期各项建设任务
重庆市劳动和社会保障局
我市社会保障信息系统一期工程（以下简称一期工程）于2004年6月正式启动。三年来，在市委、市政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，在全市劳动保障系统上下齐心协力、共同拼搏下，金保工程建设取得了长足的进展。特别是我市被劳动保障部确定为金保工程示范城市之后，我们以示范城市建设为动力，按照示范城市的标准严格要求自己，确保金保工程按照部里的统一部署，健康有序地开展。
一、一期工程建设的总体目标任务和完成情况
根据劳动和社会保障部关于金保工程建设的总目标，并结合我市实际，重庆市社会保障信息系统总体规划目标可概括为13614。即建设一个全市统一的、综合的数据处理中心；形成市、区、街道（乡镇）三级的纵横互联的信息网络；开发劳动就业、社会保险、综合业务、宏观决策、公共服务、社会保障卡六大应用系统；为每一位参保人员发放一张社会保障卡；实现面向社会大众、业务经办机构、业务协作单位和宏观决策四个方面的服务；推进全市劳动和社会保障各业务的全程信息化。
根据我市实际，重庆市社会保障信息系统工程建设任务分两期完成。一期工程建设的主要任务是：基本上在主城九区范围内实现总体规划的目标任务，形成我市社会保障信息系统主体框架。
根据一期工程的总体目标任务，我们已建设完成了全市统—的数据处理中心，目前运行基本正常；市、区、街道、定点医院药店三级网络已实现互联互通，养老保险40个区县已联网运行；六大应用系统已基本建设完成，其中劳动就业、社会保险、综合业务（含基金监管、劳动监察、劳动关系、行政审批、行政复议等）、宏观决策四大应用系统已上线运行，且基本满足业务经办和宏观管理决策的需要。公共服务系统除电话咨询服务中心因机构设置问题暂未开通运行外，劳动保障公众服务门户网站和触摸屏、大屏幕应用已启动运行。社保卡系统也是待卡管理中心制作出社保卡后即可投入运行；面向社会大众、业务经办机构、业务协作单位、宏观管理决策的各项服务尽管还不尽完善，但已在系统的运行中全面展开；系统内各业务之间、系统外各部门之间，通过单位与个人基础信息的整合关联，已能实现数据共享；初步建立起了系统的运维管理制度。总体上讲，一期工程初步达到系统建设目标，初步形成我市社会保障信息系统主体框架。
二、我市金保一期工程建设取得的初步成效
（一）梳理整合业务流程，率先在全国金保工程建设中实现了省级劳动保障业务数据大集中。
长期以来，我市社会保险各险种均独立经办参保单位和个人的参保登记和申报事宜，使参保单位和个人办理同一事项要跑多个经办部门。且各险种缴费基数不统一，造成参保单位和个人对不同的险种要填报不同的数据信息。这既给参保单位和个人带来诸多不便，也给管理上造成了诸多麻烦。针对这一现状，在深入调研分析的基础上，我们制定了《重庆市劳动和社会保障业务流程与资源整合方案》（渝劳社办发[2004]141号），该方案确定了公共业务（指社会保险登记、申报等事宜）前台统一受理，专项业务（指社会保险登记、申报之外的后续业务）后台办理的社会保险业务流程需求基本模式。该模式，既考虑了不触动社保经办机构各自独立办理业务的现状，又解决了参保单位和个人少跑路（参保单位和个人只需到指定的“公共业务窗口”即可办理所有险种的登记、申报事宜）和社保基础信息不一致的问题，为我市金保工程实现全市数据大集中、解决参保单位和个人标识的唯一性问题奠定了可靠的基础。通过对业务流程的梳理整合，我市社会保障信息系统实现了劳动保障各业务数据的大集中，为数据资源的全国共享、跨省区劳动保障的业务协作，创造了基本条件、积累了建设经验；同时由于全市只需建设一个数据处理中心，为国家节约了大量的投资。
（二）为劳动保障部门从“管理型”向“服务型”转变，提供了一个较为可靠有效的实现平台。
劳动保障工作从“管理型”向“服务型”转变，是“执政为民、服务发展”的具体表现。劳动保障工作涉及工人、农民、机关、事业单位等各个层面的广大群体，如何从以人为本的基点出发，为其服好务，是一期工程建设需要重点解决的重要课题。为此，我市一期工程专门开发建设了公共服务子系统。该系统以多种方式和手段，为各个层面群体提供各种形式的服务。如通过“重庆市劳动保障公众服务网站”，可以及时与广大人民群众就劳动保障的有关问题进行沟通，市民可以足不出户，就能了解咨询各项劳动保障政策及办事流程和申办相关事宜；也可以通过一期工程部署在各级业务经办部门及街道的触摸屏查询了解劳动保障的相关事项及个人的社会保险基本信息；还可以通过电话咨询服务中心直接咨询解决相关问题。总之，通过公共服务系统提供的各种服务，增强了劳动保障工作的透明度，广大人民群众加深了对劳动保障工作及各方面政策的了解，增进了广大人民群众与劳动保障部门的沟通，缓解了因沟通不到位、政策了解不够所造成的一些矛盾。特别是为劳动保障部门及时地了解社情民意，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的监督起到了很好的作用。随着社会保障信息系统作用的逐渐发挥，我市劳动保障各项工作也正逐步实现从面向机构管理到面向社会服务的转变。
（三）我市一期工程基本能够适应当前劳动保障事业的发展需要，基本能够满足发展中的新要求。
主要表现在如下几个方面：一是将国家金保一期工程要求建设的劳动就业和社会保险两大应用系统扩大到了劳动保障的各项业务层面；二是将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、以及农村居民;三是通过系统整合，实现了各项劳动保障业务之间、劳动保障部门和相关管理部门业务之间的协同办理；四是系统将所有新的劳动保障政策所引起的新的业务需求变更，全部纳入了各应用系统的建设中。
（四）一期工程建设为我市大型信息系统的建设积累了丰富的经验。
一期工程是我市迄今为止投资最大、建设内容最多的信息化建设项目，其建设成功不仅提高了劳动保障的办事效率、服务水平和管理水平，而且在如何统筹协调多个业务单位和多个承建公司协同工作、如何合理规划信息系统建设内容和投资预算、信息系统如何促进业务流程改进、如何将分布式数据集中整合、在系统建设期间如何搞好系统运行维护工作等方面都积累了大量的建设经验。
四、我市一期工程建设的几点认识和体会
（一）认真分析形势、提高认识，是一期工程能否克服种种困难和巨大压力并取得成功的基础。
金保工程建设是一项前无古人的开创性工作，面对劳动就业、社会保险等各个业务层面的梳理整合，面对海量的、质量还不够高的业务数据，面对复杂且多变的业务需求，要在这样的现实基础条件下，实现业务经办、基金监管、劳动监察、公共服务、宏观决策的全程信息化，难度之大、问题之多，是可以想见的。但我们的社会在前进，我们的劳动保障事业在扩展、在细化、在深入，原有的工作方法工作手段已不能满足现实工作的需要，信息化是必然、是趋势，是建设和谐社会必不可少的一环。党中央、国务院，以及国家劳动保障部正是站在这样的历史、战略和宏观的高度，决策建设金保工程。这是历史赋予我们劳动和社会保障部门的重任，是我们的劳动保障事业大发展所获取的最大历史机遇，是我们劳动保障部门提升为民服务形象、提高业务经办档次的最好机会。对金保工程的建设若不站在这样的高度去认识，面对金保工程建设面临的诸多困难和问题，我们就不可能迎难而上，无怨无悔地为金保工程建设做贡献，我们的金保工程建设就不会取得今天的成绩。
（二）加强组织领导、强化管理、建立起一套行之有效的协调管理机制，是一期工程建设能否协调有序、高效实施的关键。
在金保工程建设中我们一直强调组织领导、强化管理、建立有效的协调管理机制等，这些绝不是一句空话、套话，而是实实在在的、必须落到实处的事情。若没有各级领导的参与及适时的决策、没有一整套合理科学的工程管理体制和协调机制，我们的工程建设就将犹如一团乱麻，不仅理不出头绪，且很可能导致工程建设中的推诿扯皮、职责不清、拖延工程建设。为此，我市一期工程在建设之初，就开全国金保工程建设管理先河，实行了业主代理管理制模式：即通过国内公开招标确定一家有IT资质和管理经验的IT公司代表业主方对工程实施全方位的管理，从而确保信息化工程建设由内行进行管理，有效弥补了在工程建设中因信息化专业知识不足而可能的决策失误。同时，为尽量避免工程建设中的决策失误，自下而上的形成了一般事项由业主、业主代理、工程监理、财务中介协调决策，重大事项由市政府确认的市发改委牵头的、有多个相关部门参加的工程协调会议进行协调决策，如还不能协调解决时，再由市政府协调解决。由此形成了金保工程议事决策的主体框架。在这一主体框架下，随着工程进展，逐步建立健全了诸如重大事项审议决策制度、问题反应处理流程、应急处理预案等决策、管理、协调的制度和程序，保证了整个工程建设协调有序的顺利开展。
（三）科学合理制定金保工程目标任务，是金保工程能否保质保量、按期完成的核心环节。
像金保工程这样前无古人的庞大且复杂的工程建设，如果在开展工程建设前没有一个科学合理的、实事求是的、因地制宜的工程建设目标，就将犹如盲人摸象。只有目标确定了，才能据此分解出工程建设的具体工作任务，才能围绕工作任务制定出工程建设的具体实施方案、实施计划、保障措施等。工程建设的目标相当于“纲”。只有这个“纲”举起来了，下面的“目”才能张；只有这个“纲”举得合理科学，下面的“目”才能张得合理科学。为此，在充分调查研究的基础上，结合我市实际，我们制定了金保一期工程13614的建设目标。围绕这一目标，我们提出了全市社会保障信息系统的建设必须统一部署、统一实施、统一业务流程和技术规范的要求；提出了所有劳动保障信息必须全市集中，网络统一管理，权限统一分配的原则；确立了所有业务信息系统正式运行前均在试点区先行试点，再按非试点区具备的基础条件分批启动的分步实施计划。这些重点目标、要求、原则的确定，形成了我市社会保障信息系统建设突出重点、分步实施、统一建设的大思路、大框架，为工程建设的顺利推进打下了良好的基础。
（四）突出应用，是金保工程提升管理档次、增强服务能力的重要保证。
金保工程建设的最终目标是提升劳动保障管理水平、增强服务能力。我们充分认识到业务实效是信息化的目的和检验的标准，实际工程建设中绝不能为了信息化而信息化。正是基于这样的认识，使我们无论是在社会保障信息化建设的总体规划中，还是在信息系统建设的总体设计和具体实施计划方案中，均坚持了把握实际、突出应用，以应用效果优先的原则。如在确定业务需求基本模式时，为了更好地为社会大众办理各项劳动保障业务提供方便，为了使原有分散独立的各项社会保障信息资源能够集中共享，我们根据我市劳动保障业务办理的实际，提出了社会保险统一缴费基数、统一参保登记程序的新的业务需求模式。这一新的业务需求模式，为各项业务的协同办理提供了有力支持，提升了各项业务办理的信息化水平，促进了各业务之间的衔接，为实现全市业务数据大集中奠定了坚实的基础，使市内各部门间和国家各委办的纵横向信息交换有了实现的可能，使劳动保障有关业务的跨区办理成为可能。实践证明，只有坚持“以需求为导向，以应用促发展”的基本原则，才能充分发挥社会保障信息系统应有的功能和价值。
（五）狠抓信息化基础建设，是确保金保工程建设顺利进行的前提。
数据、机构、队伍、机制、制度、信息化的意识以及软硬件设备等，都是信息化建设的基础，只有把这些基础打牢了，夯实了，信息化建设才能取得持续、稳定、长远的发展。正是基于这样的认识，在三年多的金保工程建设过程中，我市各级劳动保障各部门均非常重视信息化基础建设工作。这首先表现在对信息化的认识上有了一个较大的提高；其次是有了—支信息化建设的专业队伍；三是通过数据清理整合工作，使数据质量有所提高；四是信息化基础设施在量和质上均有明显提高；五是信息网络环境日趋完善。可以说，如果没有这些信息化基础建设的保驾护航，我市金保工程不可能取得今日的成绩。
（六）加强安全意识，提高系统安全系数，是确保金保工程建设所形成的社会保障信息系统正常运转的重要保障。
我市社会保障信息系统管理着数百亿的资金和数百万人员的基础信息和业务信息，牵涉到每一个劳动者和参保人员的切身利益，出不得半点差错。特别是如今数据集中了，系统也归并到一起了，网络互联了，系统能否安全运行就显得尤为重要了。为确保系统的安全运行，我们主要采取了三个方面的安全保障措施：一是通过技术手段保安全；二是通过管理制度保安全；三是通过提高安全意识保安全。我们充分认识到，系统的安全问题是个系统工程，是个整体。系统安全问题绝不仅仅是信息化部门一家的事情，它涉及到我们所有使用这一系统的个人和单位。系统的安全问题，可能源于系统的硬件或软件，也可能源于系统中数据的泄密和损坏，还有可能源于系统内部操作人员的不当操作等。因此，我们对系统的安全问题一定要高度重视，要从不同层面杜绝安全隐患，绝不可掉以轻心。
综上所述，我市金保工程建设在国家劳动保障部和重庆市市委、市政府的高度重视下，在市级相关部门的大力支持和配合下，通过市劳动保障局各级各部门及各建设方的共同努力，克服了时间紧、任务重、涉及范围广等许多困难，较好的完成了金保工程的建设工作任务，取得了明显的工作成效。但由于金保工程复杂、量大、面广、原有基础太差等主客观因素的存在，我们的工作也还存在着许多不足。在此，衷心地希望国家劳动保障部和兄弟省市能够给我市金保工程建设提出更多宝贵意见和建议，并一如既往地关心和支持我市金保工程建设，推动我市社会保障信息化建设工作取得更加长期、稳步的发展。
|
